在日常的招標采購或非招標采購實踐中，評標是國家法律或企業(yè)賦予一項神圣職責(zé)，在操作上一定要嚴肅、認真、細致，按規(guī)范程序操作，來不得半點的隨意或馬虎，可實務(wù)中不少評標委員會在評標中卻是程序操作不規(guī)范、隨意任性，極容易導(dǎo)致評標質(zhì)量不高、評標結(jié)果紛爭現(xiàn)象的發(fā)生。結(jié)合近期檢查發(fā)現(xiàn)的問題，重點談一談評標基本原則。
評標評的是什么
招標投標活動中，投標人博弈聚焦于投標文件博弈，投標文件博弈聚焦于投標人提供的證據(jù)博弈。評標是按照規(guī)定的評標方法和標準，對各投標人的投標文件進行審查、比較和分析，而非是通過只言片語的溝通尋找外部證據(jù)，從中推選出最佳投標人的過程。招投標“一法一條例”、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》對其都有明確的解釋，只有“對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容”可以進行澄清、說明或者補正。除上述三種情況外，評標委員會要求投標人作出的澄清或解釋違反公平公正客觀原則，都是不合規(guī)的。
評標應(yīng)該怎么評
評標委員會評標過程中，對投標人提供的投標文件進行審查，主要是對其證據(jù)能力、證據(jù)證明能力進行審定，排除相應(yīng)證據(jù)、認定證據(jù)資格、補強證明能力的過程。在評審認證過程中，應(yīng)重點加強應(yīng)否必否、應(yīng)認必認、應(yīng)排必排等的評審。
1、應(yīng)否必否，即在評審活動中，不滿足招標文件實質(zhì)性內(nèi)容的投標文件，評標委員會應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)作出認證而非排除。雖然招投標 “一法一條例”對實質(zhì)性內(nèi)容均未作明確說明，但《民法典》第四百七十條、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第二條均都對其有具體的法理解釋。
2、應(yīng)認必認，即在評審活動中，部分證據(jù)雖然存在一些瑕疵，但不影響其證明能力，評標委員會應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)作出認證而非排除。在評標實踐中，往往會出現(xiàn)粗暴地否決投標人的投標。比較常見的是授權(quán)書中的被授權(quán)人未簽字，許多數(shù)評標委員會會排除此證據(jù)，并在初步評審階段否決投標人的投標。《民法典》第一百六十五條和《民事訴訟法》第五十九條都對其有具體的法理解釋。
3、應(yīng)排必排，即在評審活動中，應(yīng)當(dāng)排除的證據(jù)必須排除，不能作為支持投標人主張的證據(jù)來使用。在投標評審中，應(yīng)排盡排重點要關(guān)注設(shè)備代理商與制造商的業(yè)績和資質(zhì)等證據(jù)的交叉使用、母公司與子公司業(yè)績和資質(zhì)等證據(jù)的交叉使用、過期資質(zhì)等有效證件、財務(wù)狀況不良、不滿足建設(shè)規(guī)模要求的項目業(yè)績等情況。
評標問題的解決不可能一步到位，需要各招標人共同努力，在招標實踐中不斷完善內(nèi)控體系，引導(dǎo)招標、指導(dǎo)投標、規(guī)范評標的作用，實現(xiàn)資源的最佳配置，逐步實現(xiàn)規(guī)范招標治理體系和招標、評標實踐，為實現(xiàn)依法治企業(yè)貢獻招標力量。(法律與風(fēng)險防控部 房偉)
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